国家市场监管总局今天公布了《互联网平台反垄断合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》）。相关内容界定如下： 一、《规则》制定的基本背景是什么？党的第二十次全国代表大会对完善市场公平竞争基本制度、加强反垄断作出决策部署。党的二十届三中全会指出，推动平台经济创新发展，完善平台经济常态化管理体系。 《中共中央关于制定国民经济和社会第十五个五年规划的建议》强调改进管理，推动平台创新和经济健康发展。 2025年“政府《工作报告》明确提出，制定重点领域公平竞争合规指引。《指引》的制定，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的明确举措，有利于完善平台经济规则反垄断体系，提高平台经营者竞争合规水平，充分激发经营主体内生动力和创新活力。近年来，我国平台经济快速发展，为提高社会资源效率发挥了重要作用。同时，互联网平台的网络效应明显，涉及平台经营者、平台内经营者、消费者和从业者等多方。通过平台政策、数据、算法、技术手段等影响平台的竞争生态，当他们从事排除、限制竞争的行为时，就会损害多方利益。执法实践表明，平台经济中垄断风险普遍存在，平台经营者期望反垄断执法机构制定并发布针对性强、可操作性强的合规指引。 Aof制定“规则”将帮助平台经营者准确识别、评估和规避反垄断合规风险，进一步明确行为边界，稳定市场预期，提振发展信心。市场监管总局根据《反垄断法》等法律规定，系统总结执法经验，广泛听取有关部门、行业协会、专家和学者的意见和建议。组织、经营主体、律师等各方共同研究起草《指引》，明确平台经营者加强反垄断合规管理的基本原则，细化风险识别的考虑因素和风险管控的具体措施，为平台经营者落实细化的合规合规责任提供清晰透明的指导，这与更好地保护相关主体合法权益、维护公平市场竞争秩序、促进平台经济健康发展是一致的。 2. 指南的主要特点是什么？ 《规则》坚持问题导向，及时回应社会期待，为平台经营者制定明确的行为准则。主要有以下几个特点：从其制定目的来看，《规则》促进创新、促进创新。以平台经济健康发展为出发点和落脚点。经济创新和健康发展的平台离不开公平竞争的市场环境。 《指引》清单详细列出了互联网平台可能出现的反垄断合规风险，引导平台经营者加强反垄断合规管理，有效预防和制止垄断行为的发生，有利于营造公平竞争的市场环境，充分激发经营主体的内生动力和创新活力，持续提高竞争水平和发展质量。从文件的性质特征来看，“规则”是特殊的非强制性反垄断合规规则。完成反垄断合规可以显着降低平台运营商的不确定性成本。 《指南》旨在为平台运营商反垄断合规提供一般指导。这不具有强制性，是加强全链条监管的创新举措。帮助平台经营者准确识别、评估和规避反垄断合规风险，主动调整自身经营行为。从具体内容来看，《指引》旨在提高反垄断合规管理的连贯性和有效性。 《指引》结合平台经济行业特点、商业模式、竞争规则等，及时总结反垄断监管执法经验，提出八种场景新的垄断风险，指导平台经营者强化平台管理体系和筛查算法，构建全链条合规管理体系，开展针对性、穿透性的反垄断管理合规管理。 3、平台经营者加强反垄断合规管理的原则是什么？为了达到公平的规则高效算法、竞争合规，《规则》指出，平台经营者在进行反垄断合规管理时，必须遵循以下原则：一是连贯性原则。结合行业、商业模式、管理架构等因素，有针对性地识别、评估和防范合规风险，开展反垄断合规管理。二是完整性原则。推进事前、事中、事后全链条合规，实现业务领域、部门、人员全覆盖，运作决策、执行、监督各环节，形成协调一致的综合合规体系。三是渗透原则。连接总部各分公司、控股子公司等平台平台，健全总部对合规情况的指导、协调、监督和考核机制各分支机构及其他分支机构的管理职责，实现层级穿透、企业穿透、算法穿透。四是连续性原则。健全反垄断合规长效机制，确保合规管理体系持续有效实施，避免“一次性”和“阶段性”合规，定期审查自身合规操作情况，及时更新和完善反垄断合规合规体系。 4、平台经营者如何认识垄断协议的危害？ 《规定》指出，平台经营者在提供平台服务或者开展自营业务过程中，应当避免签订垄断协议，以及安排其他经营者签订垄断协议或者提供实质性帮助。首先是明确分析的基本框架。当平台经营者认识到垄断协议的风险时对此，他们通常首先分析相关行为是否属于反垄断法第十七条、第十八条第一款、第十九条规定的情形，然后再分析上述行为是否符合反垄断法规定的不禁止或豁免的条件。二是规范具体行为。 《指引》结合行业特点和执法实践，详细列举了平台经营者订立横向垄断协议、纵向垄断协议、组织设立垄断协议、为设立垄断协议提供实质性帮助的各种行为方式，并引导平台平台规避垄断协议风险。三是举例说明垄断协议的危害。为帮助平台经营者更好识别垄断协议风险，《指引》总结提炼了两个方面cts：平台和组织之间的算法碰撞，帮助平台内的运营商达成垄断协议。将各场景下的垄断协议风险结合总体概述和具体案例，为平台经营者提供合规参考。 5、《指引》应如何引导平台经营者认识滥用市场支配地位的风险？ 《指引》指出，具有较大市场力量的平台经营者应当定期检查其在相关市场是否具有市场支配地位，避免在提供平台服务或者开展自营业务过程中滥用市场支配地位。首先是明确分析的基本框架。平台经营者识别滥用市场支配地位风险时，通常首先界定相关市场，核查其在相关市场是否具有市场支配地位，以及是否实施了滥用市场支配地位行为。相关行为。然后，结合是否有正当理由以及相关行为排除、限制市场竞争，是否构成滥用市场支配地位进行详细分析。二是细化市场支配地位认定的考虑因素。 《规则》表明，平台经营者评估是否具有市场支配地位时，可以充分考虑自身情况以及平台内经营者和其他平台经营者的情况。具体而言，可以考虑平台经营者的市场份额、盈利能力等因素，如市场竞争状况、市场控制能力、财力和技术条件，以及平台内其他经营者对其交易的依赖程度、其他平台经营者进入相关市场的难度等因素。三是列出具体行为。这《指引》结合互联网平台的基本商业模式，详细列举了不公平高价或不公平低价、低于成本销售、拒绝交易、限制交易、搭售或者附加其他不合理条件、差别对待等常见滥用市场支配地位的具体方式，将其归入“正当理由”范畴，为平台经营者的行为提供明确指引。四是提供滥用市场支配地位的行为风险实例。 《指引》结合监管执法实践和互联网平台特点，以平台不公平高价、低于平台销售、封杀、封杀、“全网最低价格择一行为”、平台区别对待六种情况的新垄断风险为例进行了特别提醒，为经营者实力提供有益参考。六、如何理解《指引》中列出的八个风险实例，帮助平台经营者更好地识别反垄断合规风险，提高屏蔽、“二选一”行为、“全网最低价”和平台多样性处理的可读性和清晰度。这八个风险例子，清晰地提示了互联网平台具体情况下的垄断风险，涉及数据传输、算法应用、服务定价、搜索排名、推荐展示、流量分配、补贴优惠等各种平台运营活动。学生例子中提到的反垄断合规风险。但是，认定某一行为是否构成反垄断法禁止的垄断行为，必须依照反垄断法及相关法律法规的规定，通过调查、取证、分析论证得出结论。关系。 7、《指引》如何帮助平台经营者加强反垄断合规风险管理？平台平台经营者《指引》完善从风险评估措施、风险提示、风险防控、配合调查、合规整改等全链条风险管理体系，鼓励平台经营者进行平台规则审查和算法筛查，并提供合规激励。首先是进行风险评估。平台经营者可以根据行业状况和市场竞争特点，以及自身经营规模、商业模式等因素，建立风险评估指标体系，完成反垄断合规风险的进一步梳理。鼓励平台运营者根据风险评估实施分类分级管理，针对不同类别、不同程度的风险采取不同的措施。二是危险警示。普拉鼓励信息化经营者实施岗位分层内部提醒，根据不同岗位、不同层级、不同工作范围的员工面临的各类风险进行目标风险提醒，详细列出需要重点风险提醒的各类人员。三是做好风险防控。平台经营者在重大事项决策前，可以对相关事项进行反垄断风险识别和评估，并向相关人员提供风险提示。运营过程中，平台经营者要根据法律法规、行业状况、市场结构、业务布局等变化，立即更新风险评估指标体系，重新评估风险，通过合规建议。四是进行平台规则审查和算法筛选。关于平台规则审查，《指引》列出了将接受审查的平台规则包括账户管理规则、最终用户规则、平台内合作协议、流量分配规则、促销活动规则等重大风险，并鼓励平台运营者将技术方法与人工分析相结合，以缓解推广算法的迭代修正机制。五是配合合规调查和整改。平台经营者及其从业人员必须配合反垄断执法机构的调查，如实提供反垄断执法机构要求的物证，避免各种拒绝、阻碍调查的行为。 《指引》指出，平台经营者在按照反垄断要求“三信一信”开展整改时，应注意及时提交整改计划，有序推进整改工作。同时，他们可以进行肛交分析整改效果并作出相应改进并接受社会管理。此外，《指引》指出，平台经营者必须建立完善的反垄断合规管理制度，并真实有效落实。当平台经营者遭遇反垄断调查时，可以从《经营者反垄断法律合规指引》中申请合规激励，相应反垄断合规体系的构建和实施可以依法考虑。八、《指引》如何帮助平台经营者完善反垄断合规保障机制？ 《指引》指出，反垄断管理机构负责协调、组织和推进反垄断合规管理工作。平台经营者可以设立专门的反垄断合规管理机构，或者有关部门承担相应责任感觉。 《指引》鼓励平台经营者为其独立履行职责提供必要的资源，确保反垄断合规管理的有效实施。平台总部可以要求分支机构、控股子公司等配合开展反垄断合规管理工作。 《指引》鼓励平台运营者完善风险管理闭环机制，结合实践中行之有效的运营机制，提出合规报告、合规培训、合规评估、合规监督、合规信息管理等多项合规运营机制，引导平台运营者实现风险管理闭环，落实合规管理主体责任。九、按照规则加强反垄断合规的重要性是什么？一是优化竞争生态。该“指导方针《意见》强调“适度与严格相结合”的管理方针，着力强化公平竞争文化，引导平台经营者运用竞争思维，破除排除、限制竞争有利于“幸存者”更好发展的误区，树立“共同体”思维，通过合作开放推动竞争升级、业务转型、互利共赢。二是聚焦增长。主要目标是增强平台经营者公平竞争发展的信心，有能力和动力摆脱低水平同质竞争的束缚，释放更多前向研发潜力，鼓励平台企业向高质量创新倾斜，催生更多新兴产业、附加值。思考战略，更好抓住新周期科技革命和产业变革带来的机遇。三是赢得更多青睐。在当前高度活跃的市场环境下，合规经营已成为企业赢得各方认可的重要“通行证”。消费者变得更加理性，更愿意为优质平台的商品和服务付费；员工高度重视权益保护，合规平台的声誉直接影响工作的吸引力；合作伙伴和投资者往往会与以下企业联手，以降低不确定性带来的商业风险。同时，符合反垄断标准的合规企业可以更好地进入国外市场，扩大国际影响力。